ロサンゼルスでは、スキッド・ロウにおけるホームレス問題の管理が、24億ドルの行政ネットワークへと進化しており、批判的な見方によれば、根本的な危機の解決よりも「足場」の維持を優先していると主張されています。この現象は、資金の流れ、監督機関、非営利ネットワークといった一時的な支援システムが独自の官僚機構や政治的支持基盤を構築し、最終的に実際の進歩を阻害する永続的なエコシステムへと変貌する際に発生します。
行政的足場の進化
社会的な危機が発生したとき、本能的な反応は、崩壊しつつある構造を支えるための支援システムを構築することです。ポール・テイラーは、これらのシステムは一時的なインフラとして意図されているものの、多くの場合、独自の役員給与や官僚機構を持つ永続的な産業へと変異してしまうと主張しています。
この「足場」は、最終的に自己強化的なエコシステムになる可能性があります。問題を解決する代わりに、システムは自らの存在を守り始め、行政層を不要にするような急進的な変化の実施を困難にします。
「問題が十分に大きくなると、提供者、監査人、官僚機構のエコシステム自体が問題の一部になってしまう。」
— Are big problems really more difficult to solve?
ケーススタディ：スキッド・ロウとプロポジションHHH
ロサンゼルスの状況は、この制度化の主要な例です。市の経済力にもかかわらず、スキッド・ロウのホームレス問題が存続しているのは、対応策がモデルの再考ではなく、行政ネットワークの拡大に焦点を当ててきたためです。
12億ドルの住宅債であるプロポジションHHHの承認後、巨大な行政ネットワークが意図された成果を飲み込んでしまいました。独立監査により、ロサンゼルス・ホームレス・サービス庁（LAHSA）には契約に関する基本的なパフォーマンス要件が欠如しており、支出の大部分を正確に追跡できていなかったことが明らかになりました。
「プラグイン」改革の失敗
テイラーは、大規模なシステム内での役割を単に変更すること（例えば、住宅担当者を近隣コーチに置き換えることなど）は、多くの場合不十分であると指摘しています。予算を誰が保持し、誰が意思決定を承認するかといった役割間のつながりが同じままであれば、システムは最終的に新しい役割を以前の形へと引き戻してしまいます。
これは、英国のNHSにおいて自己管理型の看護であるオランダのBuurtzorgモデルを導入しようとした試みで見られました。患者は新しいチームを好むことが多かったものの、周囲の組織は運営構造を変更しなかったため、担当件数がモデルの要件を超え、スタッフの真の自律性が欠如する結果となりました。
分散化によるシステムの解体
制度化された問題のサイクルを断ち切るために、テイラーは中央集権的な装置を解体し、問題を消化可能な「人間規模」の断片に分割することを提案しています。これには、目標の設定方法、予算の保持方法、および意思決定が行われる場所における構造的な転換が含まれます。
この分散化のトレードオフは、一貫性と可視性の潜在的な喪失です。重厚な行政的足場を取り除く一方で、新しい自律的なチームが過度な新しい監視役割に負担されることなく、自律のための必要な言語を確保できるようにするための規律あるアプローチが必要となります。