英国通信监管机构Ofcom最近在向下议院数字、文化、媒体和体育委员会作证时承认,在处理外国实体时,其执法权力存在实际限制。具体而言,该机构承认其管辖权在外国法院管辖权开始的地方结束。首席执行官Dame Melanie Dawes表示,如果外国法院决定阻止Ofcom的行动,该机构必须接受其可能无法追回经济处罚。这一承认是在涉及图像板4chan的法律纠纷之后做出的,该平台试图挑战Ofcom在美国执法令的有效性。
法律摩擦集中在在美司法系统中执行英国监管罚款的困难上。在4chan诉Ofcom一案中,美国联邦法院提供了“obiter dicta”(法官在论述中顺带提及的评论,不具约束力但具有说服力),暗示美国法院可能会拒绝执行违反美国宪法的外国判决。例如,法院指出,由于4chan在英国没有物理基础设施或运营,对其执行判决将需要经过美国法院的程序。从历史上看,美国法院经常拒绝执行被认为与美国公共政策“背道而驰”的外国判决,例如违反第一修正案对言论自由保护的判决。
尽管存在这一管辖权障碍,由于Ofcom继续在《在线安全法》框架下履行其监管职责,情况仍处于动态变化中。法律分析表明,虽然Ofcom可能难以从总部位于美国的平台收缴罚款,但该机构可能会转向寻求“中期业务中断措施”。这些措施理论上允许英国在执法程序甚至开始之前,就在国内封锁外国网站。虽然此类权力此前曾被议会拒绝,但持续存在的紧张局势凸显了一个重大的权衡:英国面临着在追求国际执法(这在美国面临高摩擦的司法障碍)与实施国内封锁(这可能会影响英国互联网用户和服务提供商的体验)之间的选择。
